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El Problema del Empleo en Bolivia
Por Luis Carlos Jemio*,
La Paz,
23
Abril
2007.
La
poca capacidad de la economía boliviana para crear empleos es
sin lugar a duda, la principal barrera para que el país pueda
superar en forma efectiva el problema de extrema pobreza que
afecta a la mayor parte de la población boliviana. Las reformas
estructurales ejecutadas en los años 90 estuvieron enfocadas en
sectores intensivos en capital, como es el caso de los
hidrocarburos, telecomunicaciones, energía eléctrica y sector
financiero, por lo que no tuvieron un gran impacto en la
generación de empleos.
La
generación de empleos productivos, que no signifique absorción
de supernumerarios en empresas y reparticiones del estado,
requiere incrementar sustancialmente la tasa de inversión.
De
acuerdo a información publicada por el INE, durante el período
1999-2003 la generación de empleos en la economía fue de
alrededor de 112 mil puestos de trabajo como promedio anual.
Paralelamente, el crecimiento de la población económicamente
activa (PEA) fue de 136 mil personas por año, por lo que en
promedio potencialmente existieron alrededor de 24 mil personas
por año que ingresaron al mercado laboral y que no pudieron
conseguir un empleo. De esta forma, la población desocupada en
el país habría aumentado de 164 mil en 1999 a 261 mil en 2003,
por lo que la tasa de desempleo a nivel nacional, habría crecido
de 4.3% de la PEA en 1999 a 6% en 2003. El número estimado de
desempleados a nivel nacional para el año 2006 asciende a 344
mil personas, por lo que la tasa de desempleo se sitúa en 7.2%.
Es
obvio que la inversión ejecutada en los últimos años ha sido
insuficiente para generar suficientes empleos que absorban a los
desempleados y a los nuevos entrantes al mercado laboral. Las
tasa de inversión fue de 15.2% en promedio para el periodo
2000-2003, equivalente a un nivel promedio anual de $us 1,232
millones. Es decir, durante este período la inversión promedio
para crear una fuente de ocupación habría sido en promedio de
alrededor $us 11,000.
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Este
análisis nos lleva a preguntarnos, ¿cuál sería el nivel de
inversión necesario para que la economía boliviana genere
suficientes empleos, de tal forma que se pueda reducir el
desempleo en forma significativa? Es necesario tomar en cuenta
que la tasa de inversión ha mostrado una tendencia decreciente
en los últimos años, habiéndose ésta reducido de 23% en 1998 a
12.8% del PIB en 2005.
Consideremos que en los próximos 5 años, la PEA crecerá en 680
mil personas, extrapolando el crecimiento de esta variable sobre
la base de la tendencia observada en los últimos años. Además,
habrá que considerar que también será necesario generar empleos
para la población desocupada existente en 2006, la cual asciende
a 344 mil personas. Por lo tanto, la necesidad de generación de
empleo para la economía boliviana en los próximos 5 años
asciende a alrededor de 1 millón de fuentes de trabajo.
Considerando el coeficiente de inversión/empleo de $us 11 mil,
la inversión necesaria por lo tanto sería de $us 11,000
millones, lo que equivale a un promedio anual de $us 2,200
millones, es decir alrededor de 22% del PIB.
Potencialmente, la economía necesitará incrementar aún más la
tasa de inversión si se desea, no solamente emplear a la
población desocupada, sino también alcanzar incrementos en la
productividad laboral, para lo cual será necesario aumentar la
dotación de capital por trabajador.
Para
incrementar la tasa de inversión en el país es necesario crear
las condiciones para que ésta se materialice, lo cual pasa por
generar una cantidad de condiciones indispensables: mantener la
estabilidad macroeconómica, garantizar la seguridad jurídica,
facilitar el acceso a mercados para los productores nacionales
perfeccionando los acuerdos comerciales, reducir los trámites
para la apertura de nuevas empresas y negocios, mejorar la
infraestructura del país, capacitar a la mano de obra nacional,
etc.
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(*) Investigador del Instituto de
Estudios Avanzados en Desarrollo, La Paz, Bolivia. El autor
felizmente recibe comentarios a:
lcjemio@grupointegral.bo.
Ó
Institute for Advanced Development Studies 2007.
The opinions expressed in this newsletter are those of the
author and do not necessarily coincide with those of the Institute.
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