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Análisis del
Mercado Laboral: El desempleo en Bolivia
Por Beatriz Muriel*,
La Paz,
29
de junio
2009.
Bolivia confronta grandes desafíos para crear
empleos de calidad en lo relativo a la generación de
“ingresos adecuados” para el sustento familiar así como la
aplicación de derechos laborales, estabilidad y seguridad. El
tema laboral, sin embargo, no ha sido seriamente encarado por
los varios gobiernos de turno y la dinámica privada – población
y empresas - tampoco ha podido generar resultados satisfactorios
en el mercado de trabajo. Surgen entonces varios
cuestionamientos; entre ellos, ¿Cuales han sido las
características del mercado laboral?, ¿Cómo han sido afectadas
por las reformas económicas y sociales aplicadas?, ¿Cómo podría
efectivamente promoverse empleos de mejor calidad?
El desafío de entender el mercado de trabajo y
proponer recomendaciones de políticas que efectivamente mejoren
las condiciones de la fuerza laboral no es tarea fácil debido a
las estrechas interrelaciones que existen con el resto de la
economía. Sin embargo, Maestrías para el Desarrollo (MpD-UCB) ha
decidido encarar este reto, y actualmente se encuentra generando
una serie de insumos técnicos con el deseo de poder dar aportes
sustantivos al debate. En esta tarea se han acoplado la
cooperación canadiense International Development Research
Centre, financiando prácticamente la totalidad del estudio,
e investigadores del Instituto de Estudios Avanzados en
Desarrollo (INESAD).
El presente artículo es el primero de una serie
de aproximadamente diez artículos que recogen algunos resultados
interesantes de la investigación. En este marco, el primer tema
relevante observado ha sido el problema del desempleo urbano.
Como era de esperar, la primera característica
del desempleo en Bolivia es su carácter contra-cíclico; es
decir, en los procesos de expansión económica la tasa ha
disminuido y en los procesos de recesión o bajo crecimiento la
tasa ha aumentado (ver Gráfico 1). A partir del año 2001; sin
embargo, no se presenta una reversión significativa hacia un
menor desempleo que debería responder a las mayores tasas de
crecimiento experimentadas.
Gráfico 1:
Crecimiento del PIB y Desempleo Urbano, 1980-2007
Fuente: Elaboración propia con base a datos del Instituto Nacional
de Estadística.
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¿Cuáles son los principales factores que pueden
explicar esta evolución? En primer lugar, el alto crecimiento de
los últimos años se debe en buena parte a los sectores de
construcción (dadas las mayores inversiones públicas) y minas y
canteras; que absorben poca mano de obra en relación a otras
actividades. En segundo lugar, los varios conflictos políticos y
sociales durante 2002-2005 y los cambios posteriores de las
reglas de juego sobre las inversiones privadas han deteriorado
fuertemente el clima de inversiones y, desde aquí, la demanda
por factores de producción (capital y trabajo). Finalmente, la
fuerza laboral ha continuado con su crecimiento histórico
introduciendo cada año más trabajadores al mercado laboral
(1).
¿Quiénes son los más afectados? El Cuadro 1
muestra que son las mujeres, los calificados (que cuentan con
años de estudio mayores a secundaria) y los jóvenes los que
están siendo en mayor proporción desempleados. Sin embargo, este
fenómeno responde al hecho de que estos estratos poblaciones
tienen menos “necesidades urgentes” de generar ingresos
laborales. En el caso de las mujeres, el estudio de Muriel
(2005) (2) muestra que ellas tienen
relativamente mayores grados de libertad para buscar mejores
alternativas de empleo, dado que todavía en el país la
responsabilidad de generar ingresos para la familia recae sobre
la población masculina. Algo semejante estaría sucediendo con
los jóvenes, muchos de los cuales son aún económicamente
dependientes de sus padres. Finalmente, la población calificada
cuenta usualmente con salarios de reserva más altos
(3)
y pertenece a familias menos pobres, lo que también le permite
una mayor holgura para buscar trabajo.
Cuadro 1: Tasa de Desempleo Urbano
(*),
1989-2007,
Población de 10 o más años de edad
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1989 |
1992 |
1995 |
1997 |
2000 |
2005 |
2007 |
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TOTAL |
9,6% |
5,5% |
3,4% |
4,4% |
7,7% |
7,8% |
8,2% |
|
Hombres
|
9,9% |
5,5% |
3,1% |
4,5% |
6,7% |
6,7% |
6,8% |
|
Mujeres |
9,1% |
5,6% |
3,7% |
4,4% |
9,1% |
9,2% |
10,0% |
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|
TOTAL (**) |
9,1% |
5,4% |
3,2% |
4,5% |
7,2% |
7,0% |
7,4% |
|
No calificada |
8,6% |
5,1% |
2,5% |
3,3% |
7,5% |
6,0% |
5,1% |
|
Calificada |
9,9% |
6,0% |
4,0% |
5,4% |
6,6% |
9,3% |
11,4% |
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|
|
TOTAL |
9,6% |
5,5% |
3,4% |
4,4% |
7,7% |
7,8% |
8,2% |
|
De 10 hasta
18 años |
17,2% |
7,2% |
4,3% |
6,1% |
13,8% |
17,7% |
18,0% |
|
De 19 hasta
25 años |
17,3% |
8,6% |
5,8% |
8,4% |
14,1% |
11,0% |
19,4% |
|
De 25 hasta
64 años |
6,9% |
4,7% |
2,7% |
3,5% |
5,8% |
6,2% |
5,5% |
|
65 o más años |
8,3% |
2,9% |
3,1% |
1,9% |
2,8% |
5,6% |
2,4% |
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Fuente:
Elaboración propia con base a información del Instituto
Nacional de Estadística –Encuestas de Hogares
Notas: (*)
Información para las ciudades capitales excluyendo Cobija
e incluyendo El Alto
(**) Considera
solamente la población de 19 o más años de edad: La
población "No calificada" es aquella con secundaria
completa (12 años) y la "Calificada" con años de estudio
que superan la secundaria
Tasa de
Desempleo Abierto = Población Desocupada / Población
Económicamente Activa
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En contraste, las personas que tienen
“necesidades urgentes” de generar ingresos laborales - en
especial varios hombres adultos y no-calificados – estarían más
dispuestos a entrar a las filas de la población ocupada aunque
los oficios no sean los óptimos. En este sentido, se estaría
ocultando la dimensión verdadera de la problemática del
desempleo, mostrando que el verdadero desafío no es generar
fuentes de trabajo sino empleos de calidad.
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Este artículo fue elaborado
en cooperación con Maestrías para el Desarrollo (MpD) y IDRC.
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