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El Problema del
Empleo en Bolivia
Por Luis Carlos Jemio*,
La Paz,
13 de julio
2009.
La poca capacidad de la
economía boliviana para crear empleos es sin lugar a duda, la
principal barrera para que el país pueda superar en forma
efectiva el problema de extrema pobreza que afecta a la mayor
parte de la población boliviana. Las reformas estructurales
ejecutadas en los años 90 estuvieron enfocadas en sectores
intensivos en capital, como es el caso de los hidrocarburos,
telecomunicaciones, energía eléctrica y sector financiero, por
lo que no tuvieron un gran impacto en la generación de empleos.
La generación de empleos
productivos, que no signifique absorción de supernumerarios en
empresas y reparticiones del estado, requiere incrementar
sustancialmente la tasa de inversión.
De acuerdo a información
publicada por el INE, durante el período 2000-2007 la generación
de empleos en la economía fue de alrededor de 133,1 mil puestos
de trabajo como promedio anual. Paralelamente, el crecimiento de
la población económicamente activa (PEA) fue de 163,9 mil
personas por año, por lo que en promedio potencialmente
existieron alrededor de 30,8 mil personas por año que ingresaron
al mercado laboral y que no pudieron conseguir un empleo. De
esta forma, la población desocupada en el país habría aumentado
de 164 mil en 1999 a 407,2 mil en 2007.
Inversión y Empleo

Fuente: Elaboración propia en base a información del INE
Es obvio que la inversión
ejecutada en los últimos años ha sido insuficiente para generar
suficientes empleos que absorban a los desempleados y a los
nuevos entrantes al mercado laboral. La tasa de inversión fue de
14,4% en promedio para el periodo 2000-2007, equivalente a un
nivel promedio anual de $US 1,637 millones. Es decir, durante
este período la inversión promedio para crear una fuente de
ocupación habría sido en promedio de alrededor $US 12,299. Este
análisis nos lleva a preguntarnos, ¿cuál sería el nivel de
inversión necesario para que la economía boliviana genere
suficientes empleos, de tal forma que se pueda reducir el
desempleo en forma significativa?
Consideremos que hasta el
año 2015 la PEA crecerá en 1.481,3 mil personas, extrapolando el
crecimiento de esta variable sobre la base de la tendencia
esperada de la población. Además, habrá que considerar que
también será necesario generar empleos para la población
desocupada existente en 2007, la cual asciende a 407,2 mil
personas. Por lo tanto, la necesidad de generación de empleo
para la economía boliviana hasta el año 2015 asciende a
alrededor de 1.888,5 mil fuentes de trabajo. Considerando el
coeficiente de inversión/empleo de $US 12.299, la inversión
necesaria total para este periodo sería de $US 23.227 millones,
lo que equivale a un promedio anual de $US 2.903 millones, es
decir un 18,2% del PIB.
Es evidente que será
necesario incrementar sustancialmente la tasa de inversión para
generar los empleos que la economía necesita. Potencialmente, la
economía necesitará incrementar aún más la tasa de inversión si
se desea, no solamente emplear a la población desocupada, sino
también alcanzar incrementos en la productividad laboral, para
lo cual será necesario aumentar la dotación de capital por
trabajador.
Para incrementar la tasa de
inversión en el país es necesario crear las condiciones para que
ésta se materialice, lo cual pasa por generar una cantidad de
condiciones indispensables: mantener la estabilidad
macroeconómica, garantizar la seguridad jurídica, facilitar el
acceso a mercados para los productores nacionales perfeccionando
los acuerdo comerciales, reducir los trámites para la apertura
de nuevas empresas y negocios, mejorar la infraestructura del
país, capacitar a la mano de obra nacional, etc.
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Este artículo fue elaborado
en cooperación con Maestrías para el Desarrollo (MpD) y IDRC.
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(*) Director, Grupo
Integral S.R.L. y investigador de INESAD.
El autor agradece
cualquier comentario sobre el artículo
a:
lcjemio@grupointegral.bo.
Ó
Institute for Advanced Development Studies 200 9.
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